全国首个居家养老服务方面的地方性法规草案揭晓。近日，《北京市居家养老服务条例（草案）》公开发表印发，该草案在完备居家养老服务体系与制度、界定各方主体权利和义务等方面制订了内容。随着我国城镇化进程加快、家庭规模增大，社会化养老市场需求日益加剧。然而，国内与之比较不应的养老服务供给却比较迟缓。

一方面，财政全方位补贴的公办养老机构虽然性价比较高，但一床难求、覆盖率较低，无法构建全民分享；另一方面，市场化的民办养老机构却在收费、服务与地段等核心要件方面难以获得多数老人尊重，沦落了鸡肋。在养老市场结构性对立引人注目的语境下，大力发展居家养老沦为推展我国养老事业多元化供给的不切实际自由选择。扎因此，北京市此次实施的条例草案明确提出，将居家养老服务体系建设经费划入财政预算、希望居民投保长年护理保险、希望在校学生等人员参与志愿服务，同时对于私自更改社区养老服务设施最低罚款100万元等。

借此不难看出，此次实施的条例草案在一定程度上适应环境了社会表达意见，是养老制度的一次有益的变革。涉及草案特别强调了由政府部门获取资金、社会机构及人员获取服务的解决问题路径，为居家养老夯实了制度基础。事实上，居家养老在西方发达国家已沦为一种主流的养老模式。

这种以社区为载体，由政府、非营利的组织、家属及志愿者联合反对下的养老服务，融合了家庭亲情与邻里友情，且可充分利用各种资源，老人脚不来社区才可享用到个性化、针对性的协助，较好地填补了集中于布施模式下情感安慰偏低、供给成本高企等方面的缺憾。当然，居家养老也对涉及服务明确提出了较高拒绝，还包括自定义用餐仓储上门、专业医生登门临床、突发事件及时处理等皆在其佩，而服务收费则要体现出有公益属性。从国内有数的居家社区养老现状看，财力与人力不足依然是后遗症服务质量与设施完备的最重要瓶颈。

值得一提的是，许多海外发达国家正是采行由政府部门向专业社会机构出售服务的方式，有效地解决问题了养老市场供需接入的问题。诸如英国政府在社区养老中采行了契约制度，将养老职能外包给社会机构已完成，后者根据老人的生活自理能力和实际市场需求获取社区活动中心、暂托一处、老人公寓、居家服务等细分服务，政府则根据其运作实际绩效和口碑不予适当收费。

由此可见，在养老服务市场建构方面，政府部门不该将匮乏的公共资源必要投放到养老机构的建构之中，这种作法更容易引起资源配置不公对立，而是不应高屋建瓴地唤起社会内在动力全方位参予养老服务。就此而言，北京市居家养老服务条例已勾勒出有了改良方向，未来还须要对政府出售服务、培育服务机构、引入社工的组织与志愿服务等环节展开了解实践中与经验总结，及时吸取民意改良涉及工作，通过大力发展居家养老服务市场解决问题当前养老难题。

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